法律法规外的其他规范性文件设定行政强制措施合法吗？

在探讨法律法规外的其他规范性文件设定行政强制措施是否合法这个问题时，我们需要先明确行政强制措施的定义。行政强制措施，简单来说，就是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施由法律设定。这意味着只有法律才拥有设定行政强制措施的权力。如果尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。如果尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。

而除了法律、行政法规和地方性法规之外的其他规范性文件，是不得设定行政强制措施的。这是因为行政强制措施涉及对公民人身自由和财产权利的限制，是一项非常严肃的权力，如果任由其他规范性文件随意设定，可能会导致行政权力的滥用，损害公民、法人和其他组织的合法权益。

例如，一些地方政府的部门文件、乡镇政府的规定等，如果其中设定了行政强制措施，那么这种设定就是不合法的。当行政机关依据这些不合法的设定对公民、法人或者其他组织采取行政强制措施时，当事人可以依法通过行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。在行政复议或者行政诉讼中，相关机关会对行政行为所依据的规范性文件进行审查，如果发现是由其他规范性文件违法设定的行政强制措施，那么该行政行为可能会被认定为违法并予以撤销。