规章在行政诉讼中是否只居于参照地位？

在行政诉讼中，规章的确只居于参照地位。下面为你详细解释其中的缘由和相关的法律规定。

首先，我们需要明白“参照”的含义。“参照”和“依据”不同。“依据”意味着法院在审理案件时必须按照该规定来作出判决；而“参照”则是指法院在审理行政案件时，可以参考规章的规定，但并非必须完全依照规章来判决。也就是说，法院对规章有一定的审查权，如果规章符合上位法，就可以适用；如果不符合上位法，法院可以不予适用。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。

之所以让规章处于参照地位，是因为规章的制定主体多样，其规范性和权威性相对法律、行政法规等来说较低。而且在实践中，可能存在规章与上位法不一致，或者规章之间相互冲突的情况。赋予法院对规章的“参照”权，能够保证法院在审理行政案件时，更好地维护法律体系的统一和公正。

当法院在参照规章时，如果发现规章与法律、行政法规不一致，或者规章之间相互冲突，法院可以向国务院或者省、自治区、直辖市人民政府等有关机关提出处理建议。这些机关会根据法定程序，对规章进行审查和处理。

综上所述，规章在行政诉讼中只居于参照地位，这一规定体现了我国行政诉讼制度的科学性和严谨性，有助于保障行政诉讼的公正和合法。