部门规章能否设立行政许可？

行政许可，通俗来讲，就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如我们要开一家餐馆，就需要获得食品经营许可证，这就是一种行政许可。

关于部门规章能否设立行政许可，《中华人民共和国行政许可法》对此有明确规定。该法第十四条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。第十五条规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

从上述法律条文可以看出，部门规章并不在可以设定行政许可的范围之内。也就是说，部门规章不能设定行政许可。这是因为行政许可的设定涉及到对公民、法人和其他组织权利的限制和干预，需要有严格的法律依据和权限。法律、行政法规和地方性法规是由相应级别的立法机关制定的，具有较高的权威性和广泛的民意基础，能够更好地平衡公共利益和个人权益。而部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章，其效力层级相对较低。如果允许部门规章随意设定行政许可，可能会导致行政权力的滥用，增加公民、法人和其他组织的负担，不利于市场经济的健康发展。

不过，部门规章虽然不能设定行政许可，但可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。比如，法律设定了某项行政许可，部门规章可以对申请该行政许可的条件、程序、期限等作出细化规定，以保障行政许可的顺利实施。总之，部门规章不能设立行政许可，但可以对已有的行政许可进行具体实施的规定。