不到案是否能做出治安处罚？

在治安管理中，不到案也是有可能做出治安处罚的。首先，我们要了解治安处罚的一些基本概念。治安处罚是公安机关依照治安管理法规对扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，情节轻微尚不够刑事处罚的违法行为所实施的行政处罚。

依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关对违反治安管理的行为人，需要传唤调查的，经公安机关办案部门负责人批准，可以使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。如果被传唤人无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。

也就是说，即便行为人不到案，公安机关也可以通过强制传唤等手段让其到案接受调查。而且，在调查清楚事实的情况下，即使行为人不到案，只要证据确凿，公安机关依然可以依法作出治安处罚决定。例如，通过证人证言、监控录像、物证等能够明确违法事实和行为人身份，就不影响处罚的作出。所以，不要以为不到案就不会受到治安处罚，积极配合调查、主动承担责任才是正确的做法。