行政强制措施和行政强制执行的区别是什么?

我在处理一些行政事务时,总是搞不清行政强制措施和行政强制执行。我想知道它们到底有啥不一样,比如在什么情况下会用到行政强制措施,什么情况下又会用到行政强制执行,它们的实施方式、目的这些方面有啥区别呢?
张凯执业律师
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行政强制措施和行政强制执行是行政法领域中两个重要的概念,它们在多个方面存在明显区别。 首先,从概念上来说,行政强制措施是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。而行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。 二者的目的不同。行政强制措施的目的主要是为了预防和制止违法行为,防止危险发生或者扩大,以及为了保障后续行政管理工作的顺利进行。比如,在疫情期间,政府对疑似感染人员进行隔离,这就是一种行政强制措施,目的是防止疫情扩散。而行政强制执行的目的则是迫使当事人履行已经生效的行政决定,实现行政管理的目标。例如,当事人拒不缴纳罚款,行政机关通过划拨其银行存款来实现罚款的收缴,这就是行政强制执行。 实施的前提也不一样。行政强制措施不以当事人存在不履行义务的行为为前提,只要出现了法律规定的情形,行政机关就可以采取行政强制措施。比如,行政机关在检查中发现某食品企业生产的食品可能存在安全问题,为了防止问题食品流入市场,就可以对该企业的食品进行查封、扣押,此时并不需要企业存在不履行义务的行为。而行政强制执行是以当事人不履行行政决定为前提的,如果当事人已经按照行政决定履行了义务,就不会启动行政强制执行程序。 实施主体也有所区别。行政强制措施的实施主体只能是行政机关,而且必须是法律、法规明确授权的行政机关。而行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院。对于一些法律赋予强制执行权的行政机关,可以自行实施行政强制执行;对于没有强制执行权的行政机关,则需要申请人民法院强制执行。 依据的法律条文来看,《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定:“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”该法第二条第三款规定:“行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。” 总的来说,行政强制措施和行政强制执行虽然都属于行政强制的范畴,但它们在概念、目的、实施前提、实施主体等方面都存在明显的区别。了解这些区别,有助于我们在实际生活中正确理解和应对行政机关的相关行为。

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