普通零税率和免税优惠政策有什么区别？

普通零税率和免税优惠政策都是税收领域的优惠方式，但它们存在诸多不同之处。

首先从概念上来说，零税率是指对某种课税对象和某个特定环节上的课税对象，以零表示的税率。这意味着在销售环节虽然有纳税义务，但税率为零，同时该环节之前缴纳的进项税额还可以进行抵扣或退还。而免税是指按照税法规定免除全部应纳税款，是对某些纳税人或征税对象给予鼓励、扶持或照顾的特殊规定。

在进项税额处理方面，零税率有更明显的优势。适用零税率的，不仅销售环节不用纳税，而且还可以退还以前纳税环节所纳的税，也就是通常所说的“免抵退”政策。比如，出口货物适用零税率，企业不仅出口环节免税，还能退还采购环节支付的进项税。而免税则仅仅是本环节的应纳税额不用缴纳，但购进货物或服务时的进项税额不能抵扣，也不能退还。例如，某些农业生产者销售自产农产品免税，他们购进生产资料的进项税就不能抵扣。

在发票开具上也有所不同。零税率业务可以开具增值税专用发票，因为接受方可以凭此发票进行进项税额的抵扣。而免税业务一般不得开具增值税专用发票，只能开具增值税普通发票，因为免税本身就意味着没有应纳税额，也就不存在让下游企业抵扣的问题。

法律依据方面，《中华人民共和国增值税暂行条例》规定了适用零税率的情形，如纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。同时，该条例也明确了一些免税项目，像农业生产者销售的自产农产品、避孕药品和用具等。这些规定为零税率和免税政策的实施提供了法律基础。