基本农田是否包括耕地？

基本农田和耕地是两个不同但又存在一定关联的概念。

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂等。简单来说，只要是用于种植农作物的土地，都可以宽泛地称为耕地。

而基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且是高产优质的那一部分耕地，但并非所有的耕地都是基本农田。

根据《基本农田保护条例》第二条规定，国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。这表明基本农田是从耕地中经过严格划定和保护的特定部分。也就是说，基本农田包含在耕地这个大范畴之内，但耕地不一定就是基本农田。

在实际的土地管理和使用中，基本农田受到更为严格的保护。《基本农田保护条例》第十七条明确规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。而对于一般耕地，其使用限制相对基本农田会少一些，但也需要遵循相关的土地管理规定，不能随意改变其农业用途。