行政合同中双方权利该如何约定？

行政合同是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经过协商达成的协议。在行政合同中，双方权利的约定至关重要，它直接关系到合同的履行和双方权益的保障。

首先，行政合同双方权利的约定应当遵循合法原则。这意味着约定的内容不能违反法律法规的强制性规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律，行政行为必须在法律规定的范围内进行。行政机关在合同中享有的权利应当有明确的法律依据，不能随意创设权力。例如，在国有土地出让合同中，行政机关依据土地管理相关法律法规，有权对土地的使用情况进行监督，确保土地用途符合规划要求。如果合同约定行政机关可以超出法律规定的权限进行干预，那么这样的约定是无效的。

其次，要遵循公平原则。公平原则要求合同双方的权利和义务大致对等，不能一方只享有权利而另一方只承担义务。在行政合同中，虽然行政机关具有一定的优益权，但这并不意味着可以过度倾斜。比如在政府采购合同中，供应商按照合同约定提供符合质量标准的货物或服务，行政机关就应当按照约定及时支付款项。如果合同约定供应商需要承担过高的违约责任，而行政机关的违约成本极低，这显然是不公平的，可能会被认定为无效条款。

再者，约定应当明确具体。合同条款应当清晰地界定双方的权利内容、行使方式和条件等。模糊不清的约定容易引发纠纷。例如，在公共服务外包合同中，对于行政机关的监督检查权，应当明确检查的时间、方式、范围等，避免在实际履行过程中出现争议。

另外，双方权利的约定还应当考虑合同的目的和实际情况。不同类型的行政合同，其权利约定会有所不同。比如在特许经营合同中，行政机关为了保障公共利益，可能会在合同中约定一些特殊的权利，如在紧急情况下的临时接管权等，但这些权利的行使必须有严格的条件和程序限制。

最后，双方在约定权利时，应当通过平等协商的方式进行。行政机关不能凭借其优势地位强迫对方接受不合理的条款。双方可以在充分沟通的基础上，根据实际情况和法律规定，合理确定各自的权利。如果在合同履行过程中发现权利约定存在问题，可以通过协商变更或者通过法律途径解决。