如何认定行政不作为？

行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。简单来说，就是该做的事行政机关没去做。

要认定行政不作为，首先得明确行政主体具有法定的行政作为义务。行政主体的职责是由法律法规明确规定的，比如市场监管部门有对市场经营活动进行监管的职责，环保部门有防治环境污染的职责等。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的行政行为就包括了行政不作为。

其次，要有行政相对人提出了合法申请。行政相对人向行政主体提出了要求其履行职责的申请，且该申请符合法律规定的条件和程序。例如，公民向公安机关申请办理户口迁移手续，提交了完整的材料。

再者，行政主体具有履行相应职责的可能性。也就是说，行政主体有能力、有条件去履行该职责。如果因为不可抗力等客观原因导致无法履行职责，那就不能认定为行政不作为。比如遇到自然灾害，交通中断，行政机关无法及时送达相关文件。

最后，行政主体在法定期限内未履行或拖延履行职责。不同的行政行为有不同的法定履行期限，在这个期限内行政主体没有作出回应或者处理，就可能构成行政不作为。例如，按照规定行政机关应当在收到申请后的20个工作日内作出决定，但超过了这个时间仍未处理。

在实际判断行政不作为时，要综合考虑以上几个方面，通过查看相关法律法规确定行政主体的职责和期限，收集自己提出申请的证据等。如果认为行政机关存在不作为的情况，可以通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。