作出行政处罚是否属于立案？

首先来明确一下立案和行政处罚的概念。立案是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的报案、控告、举报等材料进行审查后，认为有违法事实需要追究行政责任，决定作为行政案件进行调查处理的活动。而行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

作出行政处罚并不属于立案。立案是行政处罚程序的起始阶段，它是行政机关启动调查、处理违法案件的标志。根据《行政处罚法》的规定，符合立案标准的，行政机关应当及时立案。也就是说，只有先立案，行政机关才能够合法地对违法行为展开调查等后续程序。

当行政机关经过一系列的调查取证工作，认定当事人存在违法行为，并且证据确凿、事实清楚，依据相关法律法规，才会作出行政处罚决定。作出行政处罚是立案、调查等一系列程序之后的结果。所以，二者是不同的阶段，作出行政处罚是在立案之后经过法定程序得出的处理结果，而不是立案本身。如果没有经过立案程序就直接作出行政处罚，这种行政处罚在程序上是违法的，当事人可以通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。