投标终止标书费不退合法吗？

在探讨投标终止时标书费是否应退还的问题前，我们先来明确几个关键的法律概念。标书费本质上是投标人获取招标文件所支付的费用，是招标过程中的一个常见环节。

从法律角度来看，根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条规定，当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。在招投标活动中，招标公告属于要约邀请，投标人购买标书并参与投标的行为构成要约，招标人发出中标通知书则构成承诺，合同随之成立。虽然在购买标书阶段合同尚未完全成立，但这是整个招投标合同订立过程的一部分。

当投标终止时，判断标书费是否退还需要考虑终止的原因。如果是因为不可抗力等不可归责于双方的原因导致投标终止，比如自然灾害、政策调整等，按照公平原则，招标方应退还标书费。因为双方都没有过错，若不退还，对于投标人来说是不公平的，无端损失了费用。

要是招标方自身的原因导致投标终止，例如招标方内部决策改变、提供的项目信息有误等，根据《中华人民共和国民法典》第五百条规定，当事人在订立合同过程中有下列情形之一，造成对方损失的，应当承担赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚信原则的行为。这种情况下，招标方不仅应退还标书费，若给投标人造成其他损失，还需承担相应的赔偿责任。

然而，如果是投标人自身的原因，比如未按规定时间提交投标文件、提供虚假资料等导致投标终止，招标方一般无需退还标书费。因为这是投标人违反了招投标的规则和约定，自身存在过错。

综上所述，投标终止时标书费是否退还不能一概而论，要根据具体的终止原因，结合法律规定和公平原则来判断。如果遇到招标方不合理地拒绝退还标书费，投标人可以通过与招标方协商解决；协商不成的，可以寻求相关部门的调解，或者通过法律途径维护自己的合法权益。