吊销许可是否属于强制措施?

我开了一家小餐馆,最近因为一些经营问题,相关部门说要吊销我的餐饮许可证。我不太清楚吊销许可这种行为是不是属于强制措施,想了解一下这在法律上是怎么界定的,对我后续的应对会有什么影响。
张凯执业律师
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要判断吊销许可是否属于强制措施,我们需要先弄清楚什么是行政强制措施,以及吊销许可的性质。


行政强制措施,通俗来讲,是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。比如常见的查封、扣押、冻结等。依据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定,“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”从这里可以看出行政强制措施具有暂时性和预防性的特点。


而吊销许可,是行政机关对违法的行政管理相对人依法取消其从事某种活动的权利或资格的处罚形式。当行政相对人违反了相关行政管理法律法规,实施了较为严重的违法行为,行政机关会依据法律规定剥夺其原本拥有的许可权利。例如,一家企业因严重违反环保法规,环保部门依法吊销其排污许可证。《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定了行政处罚的种类,其中包括“暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件”。这表明吊销许可属于行政处罚的范畴。


行政处罚和行政强制措施有着本质的区别。行政处罚是对违法行为的制裁,具有惩罚性,是一种最终的处理结果;而行政强制措施主要是为了保障后续行政管理工作的顺利进行,是一种中间性、暂时性的手段。


综上所述,吊销许可不属于行政强制措施,而是属于行政处罚。所以,当行政机关作出吊销许可的决定时,它是基于当事人已经实施的违法行为而给予的一种惩罚措施,而不是为了暂时制止某种行为或控制某种危险。

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