国务院法制办是否属于行政主体？

首先，我们来解释一下行政主体这个概念。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。简单来说，就是能够独立行使行政权力，并且对自己的行政行为负责的组织。

判断一个组织是否为行政主体，关键在于它是否具备行政职权以及能否以自己的名义作出行政行为并承担责任。

就国务院法制办而言，它是国务院办事机构。在机构改革前，国务院法制办主要是协助国务院领导办理法制工作方面的事务，为国务院制定政策、法规等提供专业的法律意见和建议等服务性工作。它本身并不具备独立的行政管理职能，不能以自己的名义对外行使行政权力、作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政行为，也不能独立承担因行政行为产生的法律责任。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，行政诉讼中被告一般是具有行政主体资格的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。由于国务院法制办不具有独立作出行政行为并承担责任的能力，所以它不符合行政主体的条件。

不过，2018年机构改革后，国务院法制办的职责整体并入重新组建的司法部。现在司法部是国务院组成部门，属于行政主体，能以自己名义开展行政管理活动并承担相应法律责任。