行政机关能否制定行政法规？

行政机关是一个较为宽泛的概念，并非所有行政机关都能制定行政法规，只有特定的行政机关才有此权力。

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。这里明确了行政法规的制定主体是国务院。《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使‘根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令’的职权。这从根本大法的层面赋予了国务院制定行政法规的权力。

而其他行政机关，比如地方各级人民政府及其工作部门，它们并没有制定行政法规的权力。不过，它们可以根据法律、行政法规和地方性法规，在本行政区域内制定行政规章。行政规章和行政法规是不同的概念，规章的效力等级低于行政法规。例如，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。