国务院有权根据什么制定行政法规？

国务院制定行政法规是我国法治体系中的重要环节。从法律概念上来说，行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

依据《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权，其中第一项就是根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。这表明国务院制定行政法规的依据主要是宪法和法律。宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，它为国务院制定行政法规提供了根本性的原则和方向。法律则是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的，国务院制定行政法规要以这些法律为基础，不能与法律相抵触。

同时，《立法法》也对国务院制定行政法规的权限和程序等做了进一步规范。比如规定了行政法规可以就为执行法律的规定需要制定行政法规的事项以及宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项作出规定。这进一步明确了国务院在制定行政法规时要严格遵循法律的要求，确保行政法规的合法性和权威性，保障国家行政管理工作在法治轨道上有序进行。