立法法规定行政法规是由谁制定的？

在我国，行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

根据《中华人民共和国立法法》第六十五条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。这就明确了行政法规的制定主体是国务院。国务院作为最高国家行政机关，负责国家行政管理工作的全面领导和组织实施。通过制定行政法规，国务院能够将宪法和法律的原则、精神，在行政管理的各个领域进行细化和落实，从而保障国家行政管理活动的有序进行。

行政法规在我国法律体系中具有重要地位，它是连接法律和地方性法规、部门规章等的重要桥梁。行政法规的制定，既保障了国家法律的统一实施，又能够根据不同时期国家行政管理的实际需要，及时、灵活地进行调整和规范。比如在经济领域，国务院会根据经济形势和发展需求，制定相关的行政法规来调节市场秩序、促进经济发展。