国有企业控股却不控权是否合法？

首先，我们来明确一下“控股”和“控权”的概念。“控股”通常是指持有一定比例的公司股份，从而在公司中占据相对重要的地位。一般来说，持有超过 50%以上的股份就属于绝对控股，能对公司的重大决策产生决定性影响；持有低于 50%但相对其他股东股份比例较高的，属于相对控股。而“控权”则是指对公司的经营决策、人事任免等各方面实际的控制权。

从法律角度来看，国有企业控股却不控权这种情况本身并不一定违法。根据《中华人民共和国公司法》，公司的治理结构是基于股东的权利和义务来构建的。股东的权利主要通过公司章程和股东大会来体现。公司章程是公司的“宪法”，它可以对股东的权利、公司的决策程序等进行详细规定。如果公司章程中明确规定了即使国有企业控股，但在某些事项上不具有控制权，只要该章程是经过合法程序制定和修改的，那么这种安排就是合法有效的。

例如，在一些混合所有制改革的国有企业中，为了引入战略投资者，激发企业活力，可能会在公司章程中约定，给予战略投资者一定的经营决策权，即使国有企业是控股股东。这是符合市场经济规律和企业发展需要的。

然而，如果国有企业控股却不控权的情况违反了相关法律法规或国家政策的强制性规定，那就可能存在问题。比如，涉及国有资产流失风险的情况。《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法规对国有资产的保护和监管有明确要求。如果因为不控权导致国有资产被非法侵占、不合理处置等，那么相关责任人可能要承担法律责任。

此外，如果国有企业在控股情况下不控权，却没有遵循法定的程序和要求，损害了其他股东或者公司的利益，其他股东也可以依据《公司法》的规定，通过法律途径维护自己的权益，比如提起股东代表诉讼等。

总之，国有企业控股不控权是否合法需要具体情况具体分析，关键在于是否符合公司章程以及相关法律法规的规定。