土地承包法实施前的土地承包依据是什么？

在《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日正式实施之前，土地承包主要依据一系列相关的政策文件以及其他法律规定。

首先，1982年中央一号文件《全国农村工作会议纪要》明确指出，农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。这为农村土地承包经营制度提供了政策依据，使得土地承包经营这种生产方式在全国范围内逐渐推广开来。它承认了农民对土地的承包经营权，极大地调动了农民的生产积极性。

此后，1983年中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》进一步强调，稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务。延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营。一般应在15年以上。生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。这使得土地承包期限有了相对明确的规定，保障了农民长期经营土地的权益。

从法律层面来看，1986年通过的《中华人民共和国民法通则》也为土地承包提供了一定的法律支撑。该法第八十条规定，公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。这从基本法的角度确认了土地承包经营权的合法性，赋予了土地承包经营关系以法律上的强制力和保障。

此外，地方政府也会根据当地的实际情况制定一些具体的政策和规定来规范土地承包行为。这些政策和规定结合中央的政策文件，共同构成了土地承包法实施前土地承包的依据体系，保障了农村土地承包经营活动的有序开展。