治安管理处罚必须以什么为依据？

治安管理处罚是公安机关对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性但尚不够刑事处罚的行为给予的行政制裁。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。这意味着，在作出治安管理处罚时，首先要明确的就是事实依据。也就是说，公安机关必须有充分、确凿的证据证明当事人确实实施了违反治安管理的行为，而不能凭空猜测或者主观臆断。比如，在一个打架斗殴的案件中，要有现场的证人证言、监控录像、伤情鉴定等证据来证实打架行为的发生以及具体情况。

同时，处罚要与违反治安管理行为的性质相匹配。不同性质的违法行为，处罚是不一样的。例如，盗窃行为和寻衅滋事行为的性质不同，处罚的种类和幅度也会有所不同。并且，还要考虑情节轻重和社会危害程度。如果是初犯、情节较轻，社会危害不大，可能处罚就相对较轻；相反，如果是多次违法、情节恶劣，对社会造成较大危害，处罚就会更重。比如，同样是盗窃，偷了价值几百元物品且是初犯，和多次盗窃、盗窃数额较大的，处罚肯定不同。