暂扣许可证和执照的是什么？

暂扣许可证和执照是一种行政处罚措施。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。而暂扣许可证和执照，就是行政机关暂时停止当事人从事某种活动的资格凭证，在一定期限内使其不能正常开展相关业务。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这意味着，并不是所有的政府部门都有权暂扣许可证和执照，只有那些被法律、法规明确赋予了相应行政处罚权的行政机关才有这个权力。

例如，市场监督管理部门对于违反市场监管相关法律法规的企业或个体工商户，有权暂扣其营业执照；交通运输管理部门对于违反交通运输管理规定的运输企业或驾驶员，可以暂扣其相关的运输许可证件等。

同时，行政机关在作出暂扣许可证和执照的处罚决定时，必须遵循法定的程序。要进行调查取证，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，对处罚决定不服的，还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这样的规定是为了保障当事人的合法权益，防止行政权力的滥用。