发票管理行为属于什么？

发票管理行为主要属于行政行为。从概念上来说，行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。发票管理行为正是税务机关等行政主体，为了规范发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等活动，依据国家赋予的行政职权而实施的行为。

《中华人民共和国发票管理办法》是发票管理的重要法律依据。该办法明确规定，国家税务总局统一负责全国发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。税务机关对发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销等各个环节都有管理权限。比如，企业要领购发票，需要向税务机关提出申请，税务机关会根据企业的经营情况等进行审核，决定是否准予领购以及领购的数量等，这明显体现了行政主体对行政相对人（企业等）的管理。

此外，税务机关对于违反发票管理规定的行为，有权依法进行处罚，如对未按照规定开具发票的，可责令限期改正，没收违法所得，可以并处一万元以下的罚款。这种处罚权也是行政行为的一种体现，是行政主体为了维护发票管理秩序，对违反规定的相对人进行的制裁。所以，综合来看，发票管理行为具有行政行为的特征，属于行政行为的范畴。