发包人最高罚款上限是多少？

在建设工程领域，发包人所谓的“罚款”，本质上通常是违约金的性质。违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。

从法律原理上来说，法律并没有直接规定发包人对承包人罚款（违约金）的最高上限。不过，《中华人民共和国民法典》第五百八十五条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。

那么，怎样才算是“过分高于造成的损失”呢？根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》（该解释虽针对买卖合同，但司法实践中在建设工程领域也有参考意义），当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为民法典第五百八十五条第二款规定的“过分高于造成的损失”。

在实际的建设工程纠纷中，如果承包人认为发包人要求支付的罚款（违约金）过高，可以向人民法院或仲裁机构提出调整的请求。法院或仲裁机构会综合考虑合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，以违约造成的损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。所以，虽然法律没有明确的发包人罚款上限，但承包人是有途径来维护自己的合法权益，避免承担过高的不合理费用的。