破产重整计划草案由谁来制定？

破产重整计划草案通常由债务人或管理人制定。

首先来说说债务人，债务人作为企业的实际经营者，对企业的运营状况、资产负债情况等有着最为清晰的了解。他们能够根据企业的实际情况，制定出较为详细且符合企业自身特点的重整计划草案。他们会充分考虑企业的未来发展方向、债务的清偿方式、资产的处置方案等诸多方面，以期望通过重整使企业能够摆脱困境，重新走上正轨。

而管理人在破产程序中承担着重要的职责，他们具备专业的法律知识和财务知识，能够以中立的立场对企业的资产进行清查、评估和管理。在制定重整计划草案时，管理人会运用其专业技能，对债务人提交的草案进行审核和完善，确保草案的合法性、合理性和可行性。他们会综合考虑各种利益相关者的诉求，如债权人 、股东、职工等，通过合理的债务调整、资产重组等措施，制定出一个公平、公正、有效的重整计划草案，为企业的重整提供有力的支持。

《中华人民共和国企业破产法》第80条规定“债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作重整计划草案。管理人负责管理财产和营业事务的，由管理人制作重整计划草案”。

总之，无论是债务人还是管理人制定破产重整计划草案，都需要充分考虑各种因素，以确保草案的质量和可行性，为企业的重整成功奠定基础。