重整计划草案由谁制定？

重整计划草案的制定主体在法律中有明确规定。《中华人民共和国企业破产法》第80条规定：“债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作重整计划草案。管理人负责管理财产和营业事务的，由管理人制作重整计划草案”。这也就是说，从法律规定层面，制定主体主要是债务人或管理人 。

首先来说，如果是债务人自行管理财产和营业事务，那么债务人就需要制定重整计划草案。债务人对自身的经营情况、财务状况最为了解，由其制定草案可以更好地结合实际情况，提出适合企业自身发展的重整方案，来摆脱困境恢复生机。

而当管理人负责管理财产和营业事务时，制定重整计划草案的任务就落到了管理人肩上。管理人通常具备专业的法律知识和丰富的管理经验。在接管债务人财产后，管理人会对债务人的财务状况、经营情况等展开全面的调查和评估。在此基础上，深入分析债务人面临的困境以及潜在的解决方案。管理人还要充分考量债务人的资产结构、负债情况以及各类债权人的利益诉求，努力制定出既能挽救债务人使其恢复盈利能力，又能公平合理地清偿债权人债务的重整计划草案。并且在制定过程中，管理人会和债务人的管理层、债权人委员会等相关方充分沟通协商，根据各方意见对草案反复修改完善，确保草案具备可行性和合法性。

此外，在司法实践中，也在探索重整计划草案制定参与人的多元化。例如，根据《全国法院破产审判工作会议纪要》规定，在企业进入重整程序之前，债权人可以与债务人、出资人等利害关系人通过庭外商业谈判拟定重组方案。重整程序启动后，再以该重组方案为依据拟定重整计划草案提交法院依法审查批准 。这样可以避免因制定主体单一导致利益失衡、草案无法表决通过等难以实质性推进的问题。