行政决定为何不能作出不予确认？

在行政法领域，行政决定是行政主体依法针对特定对象所做的具体的、单方的、能直接产生法律效果的行政行为。

行政决定需要有明确的依据和合理的理由。所谓“行政决定不能作出不予确认”，其实核心在于行政行为的合法性、合理性以及正当程序原则。从合法性角度来看，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，行政机关作出的行政行为必须有明确的法律授权。如果行政机关随意作出不予确认的决定，而没有法律依据，那么这个决定就是违法的。例如，在一些行政许可事项中，行政机关必须按照法定的条件和程序来审查，如果申请人满足了所有法定条件，行政机关就不能随意作出不予确认许可的决定。

从合理性角度讲，行政决定要符合客观事实和公平正义原则。行政机关在作出决定时，应该全面、客观地考虑相关因素。如果仅仅因为一些不合理的原因就作出不予确认的决定，这显然违背了合理性原则。比如，在确认某项行政相对人的资格时，不能因为行政机关工作人员的主观偏见或者不恰当的考量因素而作出不予确认的决定。

另外，正当程序原则要求行政机关在作出行政决定时，要遵循法定的程序，保障行政相对人的知情权、陈述权和申辩权等。如果行政机关在作出不予确认的决定时，没有按照法定程序告知行政相对人相关情况，听取其意见，那么这个决定也是不合法的。比如，在行政处罚中，行政机关必须事先告知当事人作出处罚的事实、理由和依据，并且听取当事人的陈述和申辩。总之，行政决定不能随意作出不予确认，必须在法律的框架内，遵循合法性、合理性和正当程序原则。