为什么部门规章和地方性法规不能具有同等效力？

部门规章和地方性法规不能具有同等效力，这背后有着多方面的原因和相关的法律规定。

首先，从制定主体来看，部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的。而地方性法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定的。制定主体的不同，决定了它们的权力来源和适用范围存在差异。

根据《中华人民共和国立法法》第九十五条规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。这一规定说明两者在效力上并不是同等的，当出现冲突时需要通过特定的程序来解决。

再者，从适用范围来讲，部门规章在全国范围内的相关领域具有普遍适用性，而地方性法规仅适用于本行政区域。由于适用范围的不同，它们在不同的地区和领域发挥着不同的作用，不能简单地认定为具有同等效力。

此外，法律的层级和效力是根据立法主体的地位和权力大小来确定的。地方人大及其常委会作为地方权力机关，其制定的地方性法规更侧重于反映地方的特色和需求，保障地方的社会秩序和公共利益。而国务院部门制定的规章是为了执行国家的行政管理职能，保障国家层面的统一管理和规范。所以，综合各方面因素，部门规章和地方性法规不能具有同等效力。