为什么生产企业出口不退消费税？

首先，我们来了解一下消费税的概念。消费税是对特定的消费品和消费行为征收的一种税，它主要目的是调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入。和增值税不同，消费税的征收环节相对单一，一般在生产、委托加工和进口环节征收。

从法律规定来看，依据《中华人民共和国消费税暂行条例》等相关规定，对于生产企业出口应税消费品，实行免税但不退税的政策。这背后有几个重要的原因。一方面，消费税的设计初衷是为了调节国内的消费结构，限制某些特定消费品的过度消费。当产品出口到国外时，其消费行为发生在境外，不再属于国内消费税调节的范畴，所以给予免税政策，避免对境外消费征税。

另一方面，生产企业在生产环节已经缴纳了消费税，而出口退税主要是为了避免对出口产品的重复征税，确保产品以不含税价格进入国际市场，增强国际竞争力。对于消费税而言，由于其征收环节的特殊性，不存在重复征税的问题。因为在生产环节征收的消费税，并不会随着产品的出口流转到国外再次被征税，所以也就没有退税的必要。

此外，从国家宏观政策角度来看，不给予生产企业出口消费税退税，也有助于合理引导资源配置，防止企业过度依赖退税政策，促进企业提高产品质量和技术水平，增强自身的核心竞争力。

总之，生产企业出口不退消费税是基于消费税的性质、征收环节以及国家宏观政策等多方面因素综合考虑的结果，符合我国消费税制度的设计目的和国家经济发展的需要。