为什么要确立行政紧急强制实施程序？

行政紧急强制，简单来说，就是行政机关在面临紧急情况时，为了维护公共利益、保障社会秩序等，采取的一些强制性措施。比如在突发公共卫生事件中，对相关场所进行封锁、对人员进行隔离等。而确立行政紧急强制实施程序是非常有必要的，下面从几个方面来详细阐述。

首先，从保障公民权利的角度来看。公民的合法权益是受到法律保护的，即使在紧急情况下，行政机关也不能随意侵犯。行政紧急强制实施程序为行政机关的强制行为设定了规则和界限。例如，《中华人民共和国行政强制法》规定了行政机关实施行政强制应当遵循法定程序，包括事先告知当事人理由、听取当事人的陈述和申辩等。这就使得公民在面对行政紧急强制时有机会表达自己的意见，避免自己的合法权益被无端侵害。如果没有这样的程序，行政机关可能会滥用权力，随意对公民采取强制手段，这显然是违背法治精神的。

其次，从维护公共利益的方面考虑。虽然行政紧急强制的目的是为了维护公共利益，但如果没有程序的约束，可能会导致强制行为的不当实施，反而损害公共利益。确立行政紧急强制实施程序可以确保行政机关在实施强制行为时更加科学、合理。比如在实施强制封锁某一区域时，按照程序需要进行风险评估、制定合理的封锁范围和时间等。这样可以在有效控制紧急情况的同时，将对社会和经济的负面影响降到最低。如果不遵循程序，盲目进行强制，可能会造成不必要的混乱和损失，反而不利于公共利益的维护。

再者，从提高行政效率的角度分析。合理的程序可以使行政机关的强制行为更加规范、有序。当行政机关明确知道在紧急情况下应该按照怎样的步骤和方式实施强制时，就能避免在行动中出现混乱和推诿现象。例如，程序规定了不同部门在行政紧急强制中的职责和协作方式，这样各部门可以更好地配合，提高应对紧急情况的效率。相反，如果没有程序的指引，行政机关在紧急情况下可能会手忙脚乱，导致行政效率低下，无法及时有效地应对紧急情况。

最后，从法治建设的层面来讲。确立行政紧急强制实施程序是法治社会的必然要求。法治强调的是规则之治，行政机关的所有行为都应当在法律的框架内进行。行政紧急强制实施程序就是将行政机关在紧急情况下的强制行为纳入了法治轨道，使得行政机关的行为有法可依、有章可循。这有助于树立政府的公信力，增强公民对法治的信心，推动整个社会的法治建设进程。如果行政机关在紧急情况下可以随意行事，不受程序的约束，那么法治社会就无从谈起。

综上所述，确立行政紧急强制实施程序对于保障公民权利、维护公共利益、提高行政效率以及推进法治建设都具有重要意义。