五保证是由镇政府制定的吗？

五保证并非由镇政府制定。五保证是国家为保障农村五保供养对象的权益而发放的一种证明文件。

从法律规定来看，依据《农村五保供养工作条例》，国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核上报和供养服务工作。具体来说，申请享受农村五保供养待遇，由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议、乡镇人民政府审核、县级人民政府民政部门审批等一系列程序后，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》。所以，五保证的制定和发放的主体是县级人民政府民政部门，镇政府在其中主要承担审核上报等职责。

综上所述，五保证不是由镇政府制定，而是由县级人民政府民政部门来完成相关制定和发放工作。