行政处罚实施中有哪些疑难问题？

行政处罚是行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。在行政处罚实施过程中，存在着诸多疑难问题。

首先是处罚主体的适格问题。处罚主体必须是具有行政处罚权的行政机关或者法律法规授权的组织。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。这就要求委托必须符合法定条件和程序，否则处罚主体不适格，处罚行为可能被认定无效。

其次是处罚程序的合法性问题。行政处罚程序包括简易程序、一般程序和听证程序。简易程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚。一般程序则较为复杂，需要经过立案、调查取证、告知、听证（符合听证条件时）、作出决定等多个环节。而听证程序是在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。如果行政机关违反法定程序实施处罚，比如未依法告知当事人处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定可能会被撤销。

再者是处罚依据的准确性问题。行政处罚必须有明确的法律、法规或者规章作为依据。行政机关在作出处罚决定时，必须准确适用法律条文。如果适用法律错误，比如将此违法行为适用彼法律条文进行处罚，或者所依据的法律已经失效、废止等情况，处罚决定也会面临合法性危机。

最后是证据的充分性和合法性问题。行政机关作出行政处罚决定，必须有充分的证据证明当事人存在违法行为。证据的收集必须合法，采用非法手段收集的证据不能作为认定案件事实的根据。例如，通过暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、当事人陈述等。而且证据要能够形成完整的证据链，足以证明违法行为的存在。如果证据不足或者不合法，行政处罚决定也难以成立。