挪用公款罪不退还是否构成贪污？

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。而贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

对于挪用公款不退还是否构成贪污罪，需要依据具体情况来判断。根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，“挪用公款数额巨大不退还的”，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。这意味着，如果是因为客观原因导致无法退还，如投资失败血本无归等，仍然认定为挪用公款罪，只是在量刑上会加重。

然而，如果行为人有能力退还却拒不退还，或者携带挪用的公款潜逃的，根据上述解释第六条规定，携带挪用的公款潜逃的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚，也就是按照贪污罪定罪处罚。这是因为这种情况下，行为人主观上已经具有非法占有公共财物的故意，符合贪污罪的构成要件。所以，挪用公款不退还不一定就构成贪污罪，关键在于行为人不退还的主观故意和客观原因。