复议前置之行政行为起诉对象如何确定？
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在探讨复议前置之行政行为起诉对象的确定问题之前，我们先来解释一下什么是复议前置。复议前置是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼；如果经过行政复议之后，行政相对人对复议决定仍有不服，才可以向人民法院提起行政诉讼。 那么，在复议前置的情况下，如何确定起诉对象呢？这需要根据不同的情形来判断。 情形一：维持原行政行为。如果行政复议机关作出维持原行政行为的复议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这是因为，复议机关维持原行政行为，意味着复议机关对原行政行为的合法性和合理性进行了肯定，二者在这个行政行为上具有共同的责任。例如，某市场监管部门对一家企业作出了罚款的行政处罚决定，企业不服申请行政复议，复议机关维持了原处罚决定。此时，企业若提起行政诉讼，市场监管部门和复议机关就是共同被告。 情形二：改变原行政行为。当复议机关改变了原行政行为时，根据上述法律规定，复议机关是被告。这里的“改变”包括改变原行政行为的处理结果、主要事实和证据、法律依据等。因为复议机关改变原行政行为后，实际上是作出了一个新的行政行为，此时行政相对人不服的是复议机关作出的新行为，所以应以复议机关为起诉对象。比如，原行政机关认定某商家存在虚假宣传行为，给予较重的罚款，商家申请复议后，复议机关认为证据不足，减轻了罚款金额，若商家仍不服起诉，被告就是复议机关。 情形三：复议机关不作为。如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，申请人既可以起诉原行政行为，也可以起诉复议机关不作为。根据法律规定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。这是为了充分保障行政相对人的救济权利，使其可以根据自身的诉求选择合适的起诉对象。例如，企业申请行政复议后，复议机关在规定时间内没有作出任何决定，企业若认为原行政行为违法，可以起诉原行政机关；若认为复议机关未履行法定职责，可以起诉复议机关。 总之，在复议前置的行政行为中确定起诉对象，要依据复议机关的不同处理结果，严格按照相关法律规定来进行判断，这样才能确保诉讼程序的顺利进行，维护自身的合法权益。
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