杨玉学所在卫健委的违法行为和滥用职权行为应如何认定？

首先，我们来解释一下违法行为和滥用职权行为这两个法律概念。违法行为，通俗来讲，就是违反了国家制定的法律法规的行为。比如，某个行政机关在执法过程中，没有按照法律规定的程序来办事，这就可能构成违法行为。而滥用职权行为呢，是指国家机关工作人员超越法律赋予的权力范围，不正当行使职权，或者故意不履行职责等情况。

从法律依据来看，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的行政行为就包括了可能存在的违法行为和滥用职权行为。同时，《中华人民共和国公务员法》也对公务员的行为进行了规范，明确公务员必须遵守纪律，不得有滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益等行为。

对于杨玉学所在卫健委的违法行为和滥用职权行为的认定，需要从多个方面来判断。在违法行为方面，要查看其具体的行政行为是否符合相关法律法规的规定。比如，在卫生许可审批过程中，如果没有按照法定的条件和程序进行审批，随意给予或者拒绝许可，这就属于违法行为。而滥用职权行为的认定，则要看其是否超越了法定的权限范围。例如，卫健委工作人员利用职务之便，对特定企业进行不合理的干预，为自己或者他人谋取私利，这就可能构成滥用职权。

此外，还需要结合具体的事实和证据来判断。如果有相关的书面文件、记录、证人证言等证据，能够证明卫健委的行为存在违法或者滥用职权的情况，那么在法律上就更有可能被认定为相应的违法行为。同时，如果公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到了卫健委违法行为或滥用职权行为的侵害，可以通过行政复议或者行政诉讼等途径来维护自己的权益。