怎样认定非法营运？

非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为，也就是未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。以下从几个方面来认定非法营运：

首先是主体方面，未取得道路运输经营许可的单位或个人，从事道路运输经营活动就可能构成非法营运。比如，张三没有办理任何运输经营许可证，就用自己的面包车拉客赚钱，这种情况就符合主体条件。这里的“未取得许可”是关键，依据《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，申请从事客运经营的，应当依法向市场监督管理部门办理有关登记手续后，按照规定提出申请并提交相关材料，收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

其次是行为方面，要有营运行为。营运行为通常是指以营利为目的，为社会公众提供服务的运输活动。比如，李四在没有营运资质的情况下，在路边揽客，将乘客送到指定地点并收取费用，这就属于典型的营运行为。而且这种营运行为是经常性的、具有商业性质的，如果只是偶尔的、不以营利为主要目的的搭顺风车等行为，一般不认定为非法营运。

再者是后果方面，非法营运扰乱了正常的运输市场秩序。合法的运输经营者经过严格的审批和监管，而非法营运者逃避了这些监管，会对合法经营者造成不公平竞争，同时也可能给乘客或货物带来安全隐患。《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上地方人民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。