《行政处罚法》第三十六条该如何理解与适用？

《行政处罚法》第三十六条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

首先来理解“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。这就好比一个时间限制，如果行政机关在违法行为发生后的两年时间里都没有察觉到这个违法行为，那么之后就不能再对当事人进行行政处罚了。举个例子，张三在2020年1月1日有一个轻微的违规摆摊行为，但是直到2022年1月2日相关部门才发现，此时就不能再对张三针对这个违规摆摊行为进行处罚了。不过，这其中存在特殊情况，就是涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年。比如一家企业在2020年1月1日生产了不符合食品安全标准的食品，导致一些消费者身体不适，那么在2025年1月1日前，只要被发现，行政机关依然可以对该企业进行处罚。

对于期限的计算方式，一般是从违法行为发生之日起算。比如李四在2024年5月1日偷税漏税，那么期限就从这一天开始计算。但如果违法行为有连续或者继续状态，就从行为终了之日起计算。例如王五从2024年1月1日开始无照经营，一直持续到2024年12月31日才停止，那么期限就从2024年12月31日开始计算。这一规定主要是为了督促行政机关及时行使职权，同时也保障当事人的合法权益，避免让当事人长期处于可能被处罚的不确定状态。