行政处罚两年时效是以立案为准吗？

行政处罚两年时效是否以立案为准，需要从法律规定和实际情况来分析。

首先，我们来解释一下行政处罚两年时效的概念。行政处罚的时效是指对违法行为人违反行政管理秩序的行为追究行政责任，给予行政处罚的有效期限。简单来说，如果违法行为在一定时间内没被发现，之后就不能再对其进行行政处罚了。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。这里的‘二年’就是一般情况下的时效期限。

关于时效的起算点，该条还规定，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。也就是说，一般情况下，行政处罚两年时效是从违法行为发生那一天开始算的，而不是以立案时间为准。比如张三在2023年1月1日有一个违法经营行为，没有连续或继续状态，那么到2025年1月1日，如果相关部门还没发现这个违法行为，之后就不能再对张三进行行政处罚了。

不过，在实际执法过程中，立案时间也有其重要意义。立案标志着行政机关正式启动了对违法行为的调查程序，但它不是时效起算的依据。立案之后，行政机关需要在合理的时间内完成调查、作出处罚决定等一系列程序，这也受到相关程序规定的约束。如果行政机关在时效期限内发现了违法行为并立案，但由于一些合理原因未能及时作出处罚决定，只要是在时效内发现的，通常不影响对违法行为的处罚。所以，行政处罚两年时效一般不是以立案为准，而是以违法行为发生或终了之日起算。