行政计划到付申请人的形式是否为书面形式？

在行政法律关系中，行政计划到付申请人的形式通常涉及到行政程序的规范。行政计划可以简单理解为行政机关为了实现特定的行政管理目标而预先制定的方案。到付申请人，就是把相关行政计划的结果等信息传达给提出申请的人。

从法律依据来看，根据《中华人民共和国行政程序法（建议稿）》以及其他相关行政法律法规精神，一般情况下，行政机关作出的行政行为，尤其是涉及到对申请人权利义务有重大影响的，应当采用书面形式。这是因为书面形式具有明确性、可保存性和可追溯性等特点。明确性在于它能清晰地表述行政机关的意思和决定内容，让申请人清楚知晓；可保存性使得申请人可以留存相关文件，以备后续查询、核对等；可追溯性则方便在出现争议时，能够有据可查。

不过，也存在一些特殊情况。如果法律、法规、规章另有规定，或者行政机关与申请人有事先约定，在不损害申请人合法权益的前提下，也可能采用其他形式，比如电子数据形式等。例如，现在很多政务服务都推行线上办理，在符合相关安全和规范要求的情况下，通过电子政务平台发送的电子文书也具有相应的法律效力。但这种非书面形式的采用，必须要有明确的依据和保障措施。所以，行政计划到付申请人原则上以书面形式为主，但有特殊规定或约定时除外。