发包人拖欠工程款是否主要是拖欠工程结算款？

在工程建设领域，发包人拖欠工程款是一个较为常见的问题。首先我们来明确一下工程款和工程结算款的概念。工程款是指在建设工程中，发包方按照合同约定支付给承包方用于工程建设的款项，它包含了工程预付款、工程进度款、工程结算款等多个部分。工程结算款则是指工程竣工后，经过双方对工程价款进行结算，发包方应支付给承包方的剩余工程款项。

从实际情况来看，发包人拖欠工程款并不一定主要是拖欠工程结算款。虽然工程结算款在工程款中是重要的一部分，通常金额较大，但发包人也可能在工程建设的其他阶段拖欠款项。例如，工程预付款是在工程开工前，发包方为了帮助承包方启动工程而支付的款项，如果发包方未按照合同约定支付这部分款项，也属于拖欠工程款的范畴。工程进度款是按照工程建设的进度，发包方分期支付给承包方的款项，若发包方未能按时支付进度款，同样构成拖欠工程款。

根据《中华人民共和国民法典》第八百零七条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这表明，无论是拖欠工程结算款，还是拖欠工程预付款、工程进度款等其他工程款，承包方都有权利依据法律规定维护自己的合法权益。

此外，《建设工程价款结算暂行办法》也对工程价款的结算和支付作出了详细规定。该办法明确了工程预付款、进度款的支付比例和时间要求，以及工程竣工结算的程序和期限等内容。如果发包方违反这些规定，拖欠工程款，承包方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来解决纠纷。

总之，发包人拖欠工程款并非主要是拖欠工程结算款，在工程建设的各个阶段都可能出现拖欠情况。承包方在遇到这种问题时，要及时了解自己的权利和义务，依据相关法律规定和合同约定，采取有效的措施来维护自己的合法权益。