棚改房土地挂牌出让金是否低于市场价格？

棚改房即棚户区改造房，是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。关于棚改房土地挂牌出让金是否低于市场价格，不能一概而论，需要从多方面来分析。

首先，我们来了解一下土地出让金的概念。土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款，或者土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款。

从政策目的来看，棚户区改造是为了改善居民的居住条件，推动城市的更新和发展，具有一定的公益性质。政府为了鼓励棚改项目的实施，在土地出让环节可能会给予一定的优惠政策。例如，根据相关规定，对于符合条件的棚改项目，在土地出让金的收取上可能会有减免或者优惠措施，这种情况下棚改房土地挂牌出让金可能会低于市场价格。

《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中强调，要完善棚户区改造安置住房税收优惠政策，确保土地供应，落实好棚户区改造安置住房土地供应政策，在商品住房等开发项目中配套建设棚户区改造安置住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的安置住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后由政府收回或收购的条件等，并以合同方式约定。虽然文件未直接提及出让金，但可以看出政府在政策上对棚改项目的支持倾向。

然而，并非所有棚改房土地挂牌出让金都低于市场价格。在一些情况下，土地的出让金会根据土地的具体情况来确定。比如，棚改区域的土地位置优越，周边配套设施完善，土地的市场价值本身就很高，即使是用于棚改项目，其出让金也可能接近甚至达到市场价格。而且，土地出让的程序是公开透明的，要遵循相关的法律法规和市场规则。如果在土地挂牌出让过程中，有多个竞买人参与竞争，那么最终的出让金可能会因为竞争而接近或者高于市场平均价格。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确指出，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。这意味着在棚改房土地出让过程中，如果存在竞争情况，出让金的价格将由市场竞争机制决定。

综上所述，棚改房土地挂牌出让金有可能低于市场价格，这主要取决于政府的政策支持和土地的具体情况。但不能简单地认为棚改房土地挂牌出让金一定低于市场价格，需要结合实际项目和当地政策来综合判断。