土地使用权变更是否不包括转让？

土地使用权变更其实是一个比较宽泛的概念，它是指土地使用者依法取得土地使用权后，因某种合法原因致使土地使用权的主体、内容、客体等发生变化的情况。而转让是土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与等方式。

从法律角度来看，土地使用权变更包含了转让这种情况。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规规定，土地使用权人有权依法转让其土地使用权，当发生转让时，土地使用权的主体就发生了变化，这显然属于土地使用权变更的范畴。比如，张三把自己拥有的土地使用权卖给了李四，那么土地使用权的主体就从张三变成了李四，这就是一次典型的因转让导致的土地使用权变更。

此外，土地使用权变更还可能因为其他原因发生，比如土地用途的改变。原本是用于农业生产的土地，经过合法审批后变为建设用地，这就是土地使用权内容上的变更。但无论哪种形式的变更，都需要按照法定程序进行登记，以确保变更行为的合法性和有效性。所以，土地使用权变更包括转让这种重要的形式。