资产重组中的土地使用权是否要开不征税发票？

在探讨资产重组中的土地使用权是否要开不征税发票这个问题之前，我们先来了解一下资产重组和不征税发票的概念。资产重组，简单来说，就是企业对自身的资产和负债进行重新组合和调配，以优化资源配置、提高企业效益。不征税发票则是指在某些特定情况下，虽然发生了交易行为，但按照税法规定不需要缴纳税款，此时开具的一种特殊发票。

根据国家税务总局发布的《关于资产重组有关增值税问题的公告》（国家税务总局公告2011年第13号）规定，纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。虽然该公告主要提及的是货物转让，但在资产重组涉及土地使用权转让方面，也有类似的原理和规定。

在资产重组中土地使用权转让是否开具不征税发票，需要分情况来看。如果土地使用权的转让符合上述资产重组的相关规定，也就是伴随着相关联的债权、负债和劳动力一并转让，这种情况下，通常是不属于增值税应税行为的，也就可以开具不征税发票。例如，A企业将其一块土地使用权连同附着在该土地上的生产设备、相关的债权债务以及对应的员工一并转让给B企业，这种就符合资产重组的情形，在这种情况下，土地使用权转让可以开具不征税发票。

然而，如果土地使用权的转让仅仅是单纯的土地转让，不涉及相关联的债权、负债和劳动力的一并转让，那么就不符合上述不征收增值税的规定，需要按照正常的销售无形资产缴纳增值税，也就不能开具不征税发票。比如，C企业单纯将一块闲置的土地使用权卖给D企业，这种情况就属于正常的应税销售行为，不能开具不征税发票。

企业在资产重组中涉及土地使用权转让时，要仔细判断是否符合不征收增值税的条件，从而确定是否开具不征税发票。同时，建议企业在处理这类问题时，咨询当地税务机关或专业的税务顾问，以确保税务处理的合规性。