债权凭证制度的法律根据是什么？

债权凭证制度是法院在执行程序中，对于经过强制执行仍无法实现债权的情况，向债权人发放的一种书面凭证。这一凭证证明债权人对债务人享有债权，当发现债务人有可供执行财产时，债权人可依此凭证再次申请执行。

从法律角度看，债权凭证制度虽然没有直接的、明确的法律条文规定，但它是在现有法律框架下，为解决执行难问题而衍生出的一种执行措施。

《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十四条规定，有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚养费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。在司法实践中，对于一些符合上述情形，但又不完全符合终结执行条件的案件，债权凭证制度就起到了一种变通的作用。

另外，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，执行法院在穷尽执行措施后，被执行人确无财产可供执行的，可裁定中止执行。债权凭证制度实际上是对中止执行制度的进一步细化和延伸。当债权人拿到债权凭证后，就相当于法院对其债权进行了一种确认，并且保留了其再次申请执行的权利。

从本质上来说，债权凭证制度是在现有法律规定的基础上，结合执行工作的实际需要而产生的。它既保障了债权人的合法权益，使其债权不至于因为一时无法执行而消灭，又有利于提高执行效率，合理配置司法资源。当债权人发现债务人有可供执行的财产时，可随时凭债权凭证向法院申请恢复执行，继续实现自己的债权。