完善社会保障是否只应发挥政府的主导作用？

完善社会保障并非只应当发挥政府的主导作用。首先，我们来了解一下社会保障的概念，社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

从法律依据来看，《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规虽然明确了政府在社会保障中的主导地位和责任，但也鼓励其他主体的参与。政府的主导作用体现在制定政策、提供资金支持、进行监管等方面。例如，政府会制定社会保险的政策和标准，建立社会保障基金，并且对基金的使用进行监督管理。

然而，完善社会保障是一个庞大而复杂的系统工程，仅靠政府的力量是远远不够的。企业也是社会保障的重要参与者。企业需要按照法律规定为员工缴纳社会保险费，这是企业的法定义务。通过企业的参与，可以扩大社会保障的覆盖范围，增强社会保障的资金实力。

社会组织和慈善力量同样可以在社会保障中发挥重要作用。它们可以为特定群体提供帮助和服务，补充政府社会保障的不足。比如，一些慈善组织会为贫困地区的儿童提供教育资助，为患病的弱势群体提供医疗救助等。

个人在社会保障中也有着不可忽视的作用。个人需要积极参与社会保险，按时缴纳保费，同时也可以通过储蓄、商业保险等方式为自己的未来提供保障。总之，完善社会保障需要政府、企业、社会组织、个人等多方共同参与，形成合力，才能构建一个更加完善、有效的社会保障体系。