拖欠工程款2年是否构成诈骗，该怎么解决？

拖欠工程款2年一般不构成诈骗。诈骗，从法律上来说，是以非法占有公私财物为目的，实施欺诈行为。而拖欠工程款通常是因为没有钱支付，或者是故意拖延支付，但一般没有非法占有的目的。

根据《刑法》第二百六十六条规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制 ，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。但拖欠工程款的情况不符合该条规定的诈骗构成要件。

不过，如果在拖欠工程款过程中，存在以虚构事实、隐瞒真相的方法，比如用假的工程进度来骗取预付款，并且有非法占有目的，那就可能构成诈骗了。

关于解决办法，如果协商、调解和仲裁无法解决纠纷，双方当事人可以选择通过司法途径解决纠纷，即提起诉讼。诉讼程序需要依法进行，通过法院审理和判决来解决争议。需要注意的是工程款纠纷起诉的诉讼时效是三年，所以要及时主张权利。人民法院自收到起诉状七日内以决定是否予以受理。人民法院决定受理的，依法审理、判决、执行。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

另外，承包人还可以主张优先受偿权。根据相关法律规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价，拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。且此优先受偿权优先于银行的抵押权及其他债权人的债权，可以更好的保护承包人的利益。

相关概念：

优先受偿权：指特定债权人依据法律直接规定，就债务人的全部财产或特定财产优先受偿的权利。在工程款纠纷里，承包人对工程折价或拍卖的价款有优先受偿的权利。