什么叫行政不作为？

行政不作为是一个在行政法律领域十分重要的概念。简单来讲，行政不作为就是指行政机关及其工作人员，在法律规定他们应该履行某种职责的情况下，却没有去履行或者拖延履行该职责的行为。

我们先来了解一下行政机关的职责来源。行政机关的职责通常是由法律法规明确规定的。这些法律法规赋予了行政机关在特定领域进行管理和服务的权力与责任。例如，市场监管部门有对市场经营秩序进行监管的职责，当消费者发现商家存在违法行为并向市场监管部门举报时，市场监管部门就有义务进行调查处理。

从构成要件来看，行政不作为有几个关键要素。首先，行政机关必须有法定的职责。这是判断是否构成行政不作为的基础。如果没有法律规定该行政机关具有某方面的职责，那么就不能认定其存在不作为的情况。比如，让文化部门去处理环境污染问题，这显然超出了其法定职责范围。其次，行政相对人（也就是普通公民、法人或其他组织）提出了合法的申请或者存在需要行政机关主动履职的情形。例如，公民申请办理营业执照，这就是向行政机关提出了合法的申请；而对于一些危害公共安全的情况，即使没有公民申请，行政机关也应该主动履行职责。最后，行政机关在合理的时间内没有作出相应的行为。这里的合理时间，一般在法律法规中有明确规定，如果没有规定，通常按照行业惯例和一般认知来判断。

我国有不少法律对行政不作为进行了规范和约束。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的行政行为就包括了行政不作为。当行政相对人认为行政机关存在不作为的情况时，可以通过行政复议或者行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。例如，在行政复议中，行政相对人可以向上一级行政机关或者相关的行政复议机构提出申请，要求对原行政机关的不作为进行审查；在行政诉讼中，行政相对人可以向人民法院提起诉讼，由法院来判断行政机关是否存在不作为以及是否应该承担相应的法律责任。

行政不作为不仅会损害行政相对人的合法权益，也会影响政府的公信力和形象。所以，了解行政不作为的概念，对于公民维护自身权益、监督行政机关依法履职都具有重要意义。