最低层次的社会保障是什么？

社会保障体系是国家为公民提供的一系列保障制度，旨在保障公民的基本生活和社会稳定。而最低层次的社会保障是社会救助。

社会救助，简单来说，就是当公民因为各种原因陷入生活困境，无法维持基本生活时，国家和社会给予他们物质帮助。比如，一些人因为突发的自然灾害失去了住所和生活来源，或者是长期贫困的家庭，没有足够的收入来满足温饱等基本需求，这时候就可能会得到社会救助。

社会救助主要包括灾害救助、贫困救助、医疗救助等形式。灾害救助是在发生自然灾害时，为受灾群众提供食品、衣物、住所等基本生活物资；贫困救助是针对长期处于贫困状态的人群，给予定期或不定期的资金或物资援助；医疗救助则是帮助那些无力支付医疗费用的人获得必要的医疗服务。

社会救助之所以被认为是最低层次的社会保障，是因为它是保障公民生存权的最后一道防线。它不像社会保险那样需要个人和单位共同缴费，也不像社会福利那样提供较高水平的保障待遇，它只是确保公民能够维持最基本的生活。

根据我国《社会救助暂行办法》，社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。该办法明确了各类社会救助的范围、标准和程序等，为社会救助工作提供了法律依据。