社会保障最高层次指的是什么？

社会保障最高层次指的是社会福利。下面为你详细解释社会福利这一概念以及它作为社会保障最高层次的原因和相关法律依据。

社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会保障制度，旨在改善人们的生活质量，提高人们的生活水平，为社会成员提供各种福利设施和服务。简单来说，社会福利就是让大家生活得更好的保障措施。

它之所以是社会保障的最高层次，是因为社会福利是在满足了社会成员基本的生活需求（如通过社会保险保障基本生活、社会救助保障困难群体生存等）之后，进一步提升社会成员的生活品质。比如，公共教育、公共卫生、文化娱乐设施等都属于社会福利的范畴，这些都是在基本生活保障之上，为人们提供更优质的生活条件。

从法律依据来看，《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这里虽然没有直接提及社会福利，但为社会保障体系包括社会福利的建立提供了根本法依据。此外，国家还通过一系列行政法规和政策来推动社会福利事业的发展，以不断提高社会成员的生活质量和幸福感。