土地使用权出让的用途由谁来确定？

土地使用权出让的用途是一个在土地交易和使用中十分关键的问题，下面将从多个方面来详细解答其由谁确定。首先，要明白土地使用权出让的概念。土地使用权出让，简单说就是国家把国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者要向国家支付土地使用权出让金。这就好比国家把自己的土地租给别人用一段时间，别人要付租金。关于用途确定的主体，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条规定，土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。这表明，政府在土地使用权出让用途的确定上起到主导作用。政府通过土地利用总体规划，对一定区域内的土地用途进行宏观的、长远的安排，比如划分出农业用地、建设用地等大的类别。城市规划则进一步细化，确定城市内不同地块的具体用途，像商业区、住宅区、工业区等。年度建设用地计划则结合当年的发展需求，对土地出让的规模和用途进行调控。另外，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条也提到，土地使用权出让应当签订出让合同。虽然土地使用者会参与到出让过程中，但他们更多的是在政府确定的用途范围内进行选择和使用。土地使用者不能随意改变土地用途，如果要改变，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定，土地使用者需要经过出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。总之，土地使用权出让的用途主要由政府依据相关规划和计划来确定，土地使用者要在规定用途内使用土地，若有改变需按法定程序进行。