安全证由谁来开票？

在探讨安全证由谁来开票这个问题前，我们先来明确“开票”在法律语境下的含义。开票，简单来说就是开具发票，发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。它不仅是一种财务收支的法定凭证，也是税务机关进行税收征管的重要依据。

关于安全证由谁来开票，需要依据不同的情况来判断。一般而言，如果安全证是由某个机构培训、考核后颁发的，且该机构在提供培训、考核服务过程中收取了费用，那么按照《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。这种情况下，提供安全证相关服务并收取费用的机构就是开票的主体，它有义务向付款人开具发票。

例如，一家专业的安全培训机构，为学员提供安全知识培训、考核，最终为合格学员颁发安全证并收取培训费用，那么这家培训机构就需要给学员开具发票。

如果安全证是由政府部门免费发放的，不涉及经营活动的收费行为，那么就不存在常规意义上的开票问题。因为发票主要是针对经营活动中的收付款而开具的凭证，没有经营收费，也就无需开具发票。

所以，判断安全证由谁开票，关键在于明确获取安全证过程中是否存在经营收费行为以及收费主体是谁。如果在获取安全证过程中有费用产生，收费方就是开票的法定主体。