用人单位为什么不能扣押劳动者档案？

用人单位不能扣押劳动者档案，这背后有着多方面的法律考量和规定。首先，从法律概念上讲，劳动者的档案是记录其个人经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，对于劳动者的就业、社保、职称评定等诸多方面都有着重要意义。档案是劳动者的重要个人信息载体，与劳动者的切身利益紧密相关。

《中华人民共和国劳动合同法》第五十条明确规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。这一规定清晰地表明，用人单位在与劳动者结束劳动关系后，有义务及时为劳动者办理档案转移手续，而不是扣押档案。

从法理层面来看，劳动者与用人单位在劳动关系结束后，双方的权利义务应当按照法律规定进行清理和交接。用人单位扣押劳动者档案的行为，实际上是对劳动者合法权益的侵害。劳动者有自主择业的权利，档案的及时转移是保障劳动者能够顺利进入新的工作单位，实现再就业的重要条件。如果用人单位扣押档案，可能会导致劳动者无法正常入职新单位，影响其经济收入和职业发展。

此外，这种扣押行为还可能影响劳动者享受社会保险待遇。例如，在办理失业登记、领取失业保险金等方面，档案都起着关键作用。用人单位扣押档案，使得劳动者在这些方面可能面临阻碍，无法及时获得应有的社会保障。

从法律责任角度，如果用人单位违反规定扣押劳动者档案，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条规定，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。这意味着用人单位不仅要承担退还档案的责任，还可能面临相应的行政处罚。

综上所述，用人单位不能扣押劳动者档案是法律的明确要求，是保障劳动者合法权益、维护正常劳动秩序的重要规定。